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山東省重點市“煤改超低溫空氣源熱泵”等煤改電政策匯總
山東省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖工作(煤改電、電代氣、油改電等)的實施意見的工作目標(biāo)是：切實提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率。2016年，在全省選擇5個縣(市、區(qū))和10個建制鎮(zhèn)，開展農(nóng)村供暖試點;到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)冬季供暖;到2020年年底，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖;全面提升農(nóng)村供暖污染治理水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供熱能源結(jié)構(gòu)，推廣使用綠色清潔能源，鼓勵通過清潔燃煤替代、“煤改電”“煤改氣”等方式，減少煤炭散燒直排和煤炭揚塵污染，促進(jìn)相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費方式;完善農(nóng)村供暖體制機制。到2018年年底，建立健全農(nóng)村供暖的技術(shù)支持政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系。
一、2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案
1、大氣環(huán)境突出問題攻堅目標(biāo)措施
2017年，全省細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度達(dá)到61微克/立方米左右;2017年采暖季，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上。
2、全力推進(jìn)冬季清潔采暖
完善“電代煤”價格政策，7個傳輸通道城市中，“電代煤”居民用戶，采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳�，年用電量超�?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價第三檔用電價格。擴大居民峰谷分時電價政策試點范圍，鼓勵居民用戶根據(jù)電采暖設(shè)施用電特性，自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時電價政策。
二、濟南市
到2020年，完成清潔取暖改造面積1.53億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積2110.5萬平方米;減少取暖煤炭消費量187萬噸、排放量比2016年下降62.3%;實現(xiàn)全市100%清潔取暖，實現(xiàn)100%散煤銷號清零。
一是“拆”，實施燃煤鍋爐淘汰暨超低排放改造項目。按照條塊結(jié)合、屬地為主、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改的原則，拆除所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放。此項目完成后，濟南市將成為全國第一個實現(xiàn)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會城市。
二是“引”，實施長距離外熱入濟項目。根據(jù)我市供暖熱源現(xiàn)狀、熱網(wǎng)和熱負(fù)荷空間分布和發(fā)展規(guī)劃，引入周邊余熱，形成一張熱網(wǎng)、多個熱源、供需協(xié)調(diào)、市場運行的供暖格局。
三是“聯(lián)”，實施區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)高效供暖項目。以燃?xì)馊?lián)供為主供熱熱源，同時將地源熱泵、超低溫空氣源熱泵、蓄熱蓄能等多種新能源方式作為輔助熱源，通過能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)調(diào)度分配，做到多能互補、清潔高效供暖。
四是“改”，實施既有建筑節(jié)能改造項目。繼續(xù)實行政府補貼，對具有改造價值的既有建筑實施節(jié)能改造。
五是“換”，實施中深層地?zé)崆鍧嵐┡椖�。在地�(zé)豳Y源豐富的縣城(商河、濟陽、章丘)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，改革更換供暖方式，利用中深層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施”的原則，實施中深層地?zé)峒泄┡?/span>
六是“替”，實施清潔能源替代項目。在廣大農(nóng)村地區(qū)，按照“宜電則電，宜氣則氣”的原則，鼓勵農(nóng)民在采暖季以電替煤，具備條件的地方以天然氣替煤，探索以規(guī)�；託馓婷�，實現(xiàn)散煤銷號清零。
三、菏澤市
8月21日，全市冬季清潔采暖工作動員會召開。會議要求，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于清潔采暖工作會議精神，切實抓好集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋、冬季清潔采暖氣代煤電代煤和民用散煤治理工作，推動我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。市委副書記、市長、市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程指揮部指揮長解維俊出席會議并講話，市委常委、常務(wù)副市長閆劍波主持會議，副市長曹升靈、王忠想出席會議。
解維俊指出，實施清潔采暖氣代煤電代煤工程，國家有要求，省委省政府有部署，環(huán)保改善有需要，群眾有期盼。各級各有關(guān)部門一定要提高政治站位，認(rèn)清形勢，堅定做好清潔采暖氣代煤電代煤工作的信心和決心，確保抓實抓好、抓出成效。
解維俊要求，要突出重點，明確目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，確保如期完成清潔采暖氣代煤電代煤工程任務(wù)。要抓緊制定實施方案，明確實施對象、運作主體、補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保有序推進(jìn)。要科學(xué)確定改造模式，因地制宜，科學(xué)論證，更好地滿足群眾需求。要優(yōu)化工程運作流程，聚焦難點和薄弱環(huán)節(jié)，建立高效推進(jìn)機制。要科學(xué)規(guī)范推進(jìn)工程建設(shè)，嚴(yán)防質(zhì)量通病，嚴(yán)控材料質(zhì)量，嚴(yán)格竣工驗收，確保設(shè)施質(zhì)量安全。要落實氣源保障、優(yōu)惠價格和維護責(zé)任，提高運行管理水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)民用散煤治理，狠抓市場監(jiān)管，構(gòu)建綜合治理體系，扎實做好散煤治理和清潔煤炭推廣工作。
解維俊強調(diào)，實施清潔采暖氣代煤電代煤工程是一項重大政治任務(wù)、一項重大環(huán)境工程、一項重大民生工程。各級各有關(guān)部門要強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，為實施清潔采暖氣代煤電代煤工程提供有力保障。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，創(chuàng)新方式方法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果評價，建立調(diào)度制度，嚴(yán)格考核問責(zé)，確保清潔采暖工作各項政策落實到位。
四、聊城市
今年聊城市將實施冬季清潔取暖工程，各縣(市、區(qū))煤改電(氣)任務(wù)確定。按計劃，今年聊城主城區(qū)要完成24000戶煤改電(氣)任務(wù)。
為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，聊城市今年將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新增產(chǎn)能，全面完成上級下達(dá)的過剩產(chǎn)能化解任務(wù);新建用煤項目實行煤炭減量替代，2017年，完成煤炭消費總量比2012年減少127萬噸的目標(biāo)。實施冬季清潔取暖重點工程是重點措施之一。按照聊城市大氣污染防治工作方案，聊城市要全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。全市2017年完成10萬戶以上“以氣代煤、以電代煤”工程，禁燃區(qū)居民生活用煤一律實施改電改氣。聊城主城區(qū)為24000戶、東昌府區(qū)5600戶、臨清市10000戶、冠縣5463戶、莘縣16000戶、陽谷縣2446戶、東阿縣8000戶、茌平縣20400戶、高唐縣2224戶、開發(fā)區(qū)3500戶、高新區(qū)3500戶、度假區(qū)3000戶。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)按照試點先行、全面推進(jìn)的原則，9月底前完成替代目標(biāo)。同時，禁燃區(qū)外的農(nóng)村居民燃煤全面實現(xiàn)潔凈型煤替代或清潔能源替代，9月底前必須全面完成，查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭經(jīng)營行為。
關(guān)于印發(fā)聊城市冬季清潔取暖工作實施方案的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治一系列重要決策部署，根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局，省委辦公廳、省政府辦公廳文件要求，8月24日，聊城市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)聊城市冬季清潔取暖工作實施方案的通知》文件，對聊城市冬季清潔取暖工作做出具體安排部署，調(diào)整完善了領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭用四年時間，完成全市冬季清潔取暖改造工作。
分四步完成清潔取暖
這次改造是以“政府引導(dǎo)、市場化運作、合理負(fù)擔(dān)、惠及民生”的原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，健全工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，科學(xué)組織實施。按照“宜電則電、宜氣則氣、多能互補”的技術(shù)路線，選擇適宜的取暖方式，有計劃、有步驟地實施城區(qū)和農(nóng)村清潔取暖工程。
工作目標(biāo)一是熱源端清潔化改造。到2020年冬季采暖季前，全市完成65萬戶清潔取暖改造任務(wù)。按照示范帶動、面上推廣、分步實施的原則，2017至2020年清潔取暖改造任務(wù)按10萬戶、20萬戶、20萬戶、15萬戶進(jìn)行分解，實現(xiàn)主城區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，縣城清潔取暖覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到75%。二是用戶端建筑能效提升。到2020年底，全市完成既有建筑節(jié)能改造450萬平方米，其中既有公共建筑節(jié)能改造150萬平方米，節(jié)能率不低于15%;既有居住建筑節(jié)能改造300萬平方米，節(jié)能率不低于20%。
新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)取暖方式
改造范圍和內(nèi)容主要包括：一是熱源端清潔化改造。對主城區(qū)、縣城城區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱清潔取暖方式;對未列入三年拆遷計劃且集中供熱管網(wǎng)不能到達(dá)的城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，采用天然氣、地?zé)崮堋⒖諝饽�、太陽能、電直接采暖等清潔能源取暖的用戶，納入財政補貼范圍。二是用戶端建筑能效提升。對全市范圍內(nèi)具有改造價值的既有建筑實施節(jié)能改造。公共建筑節(jié)能改造包括外圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)通風(fēng)和配電照明、供熱系統(tǒng)，能耗監(jiān)測與控制系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用等;居住建筑節(jié)能改造主要是外圍護結(jié)構(gòu)保溫性能提升，包括增設(shè)外墻保溫，更換隔熱斷橋中空玻璃門窗。
改造實施步驟。一是制定規(guī)劃。2017年8月底前完成《聊城市冬季清潔供暖專項規(guī)劃(2017～2020年)》的編制、評審工作。各縣(市)9月5日前完成2017年試點區(qū)域規(guī)劃，9月底前完成本區(qū)域清潔供暖專項規(guī)劃。二是示范帶動。2017年10月底前，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崮�、空氣能、天然氣、電直接采暖等清潔取暖方式，完成《聊城�?017年大氣污染防治工作方案》下達(dá)的10萬戶改造任務(wù)。三是全面推進(jìn)。2018年10月底前，各縣(市、區(qū))清潔取暖改造任務(wù)完成20萬戶;2019年10月底前完成20萬戶;2020年10月底前完成15萬戶。2018年至2020年，每年完成100萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造和50萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。
改造工作確定了補貼政策
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市冬季清潔取暖試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部分組幫包工作機制。各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會作為本區(qū)域清潔取暖工作責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，將任務(wù)目標(biāo)層層分解，壓實責(zé)任，抓好落實。
二是提前謀劃，優(yōu)化環(huán)境。各級各部門要對清潔取暖工程簡化流程，開辟綠色通道，加快審批速度。對可能出現(xiàn)的矛盾和困難進(jìn)行分析研判，做好相應(yīng)的工作預(yù)案。
三是強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。各級各部門要堅持質(zhì)量為先、安全第一的原則，加強對清潔取暖改造工程的全過程監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)。
四是加強調(diào)度，嚴(yán)格考核。將清潔取暖改造工作，納入對縣(市、區(qū))大氣污染防治目標(biāo)考核體系，一同進(jìn)行考核。對工作成效顯著的予以表揚。對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的，約談其主要負(fù)責(zé)人。
五是廣泛宣傳，全民動員。各級各部門要采用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和平臺，加大宣傳力度，營造良好氛圍。
五、濟寧市
濟寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟寧市2017年大氣污染防治工作方案的通知
實施冬季清潔煤取暖工程。加大天然氣供應(yīng)與利用力度，優(yōu)先用于保障民生的居民用氣，2017年10月底前實現(xiàn)濟寧主城區(qū)(外環(huán)路以內(nèi))和縣(市)主城區(qū)天然氣全面供應(yīng)到戶，實現(xiàn)所有煤炭“清零”。10月底前，每個縣(市、區(qū))要完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村等地區(qū)1萬戶以上以氣代煤、以電代煤工程。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：田衛(wèi)東，牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市環(huán)保局)
濟寧市印發(fā)《加快推進(jìn)全市電能替代工作實施方案》的通知
2017—2020年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量130萬噸標(biāo)煤左右，帶動電能占終端能源消費比重提高到26%以上。其中，力爭新增熱泵面積300萬平方米左右、分散電采暖面積100萬平方米左右。
六、淄博市
電代煤推行峰谷電價
實施電代煤工程，蓄熱式電采暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)資金，按照85%(每戶最高補貼5700元)的標(biāo)準(zhǔn)補貼至用戶。推行峰谷電價政策。電代煤采暖用戶不再執(zhí)行階梯電價。電代煤用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價，非采暖期可選擇不執(zhí)行峰谷電價。
自2017年起，對電代煤用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)補貼，每戶每年最高補貼電量6000千瓦時(每戶每年最高補貼1200元)，用電量不足6000千瓦時的據(jù)實補貼，補貼時間暫定3年。
實施氣代煤工程
燃?xì)獗趻鞝t按照購買價格70%(每戶最高補貼2700元)的標(biāo)準(zhǔn)補貼用戶。推行氣代煤用氣政策，氣代煤采暖用戶不再執(zhí)行階梯氣價。
自2017年起，對氣代煤用戶按照采暖期用氣1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米(每戶每年最高補貼1200元)，用氣不足1200立方米的據(jù)實補貼，補貼時間暫定3年。
七、泰安市
實施冬季清潔取暖重點工程。全面加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，實現(xiàn)冬季清潔取暖。10月底前，全面禁止銷售、使用硫分≥1%、灰分≥16%的劣質(zhì)散煤;城市高污染燃料禁燃區(qū)及周邊禁止銷售、使用硫分≥0.5%的煤炭。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的清潔煤配送體系，完成轄區(qū)內(nèi)散煤清潔化治理任務(wù)。(市煤炭局牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)
禁燃區(qū)內(nèi)全面取締散煤銷售點，禁止銷售、燃用散煤。(市工商局牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)
按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極推動以氣代煤或以電代煤工程。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)
加快實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)，為氣代煤、電代煤工程順利實施提供堅強的電力和氣源保障。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實)
八、德州市
《德州市加快推進(jìn)冬季取暖“氣代煤、電代煤”工作方案》，明確要求，今年10月底前，全市要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”和“宜氣則氣、宜電則電”的原則，完成6萬戶“氣代煤”或“電代煤”改造任務(wù)。同時，各縣市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)2017年要全部實現(xiàn)清潔取暖。
根據(jù)方案，各縣市區(qū)政府(管委會)將組織鎮(zhèn)(街)、村(居)和燃?xì)馄髽I(yè)、供電公司對需實施“氣代煤、電代煤”的用戶進(jìn)行調(diào)查摸底，確定改造名單和改造方式，建立用戶臺賬，并于8月底前完成公示。9月底前，需完成居民戶內(nèi)采暖、保暖設(shè)施建設(shè)改造工程。10月底前完成燃?xì)夤芫�施工建設(shè)、調(diào)試、取暖設(shè)備安裝、竣工驗收等工作，確保群眾冬季取暖。
方案對財政補貼政策作出明確規(guī)定。對實施“氣代煤”的居民用戶購買燃?xì)獠膳癄t的費用實行一次性補貼，每戶補貼4000元，不足部分由用戶承擔(dān)。自2017年起，對實施“氣代煤”的居民，采暖季用氣每戶每年補貼1000元，補貼時間暫定3年。“氣代煤”后居民仍使用燃煤采暖的，將取消其補貼資格�！半姶骸毖a貼方面，居民用戶除享受4000元取暖設(shè)備補貼費用及每戶每年1000元電費補貼外，若采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳�，年用電量超�?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價第三檔用電價格。城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)使用超低溫空氣源熱泵或利用地?zé)崮懿膳?非經(jīng)營性)，用電價格按居民合表電價執(zhí)行。
九、濱州市
2017年10月底前，燃煤禁燃區(qū)要全面實現(xiàn)以集中供暖、氣代煤、電代煤為主的清潔取暖。各縣(區(qū))要創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)一般地區(qū)各項清潔取暖改造工作，加快清潔取暖改造進(jìn)程，到2020年實現(xiàn)全市清潔取暖全覆蓋。